Fedesarrollo presentó este miércoles su visión acerca de hacia dónde debería ir una reforma pensional en el país.

De acuerdo con el Ministerio de Trabajo, la pensional (al igual que la laboral) son reformas que entrarán al Congreso el 16 de marzo.

Para llegar a la construcción de este texto, el Gobierno ha adelantado reuniones con los participantes del ecosistema pensional. Y, si bien hasta el momento no se conoce un articulado específico de esta propuesta, sí se conocen los lineamientos principales que perseguiría la administración de Gustavo Petro en este tema.

De acuerdo con Fedesarrollo, su propuesta de reforma permitiría incrementar la cobertura del sistema pensional por encima de la idea que está manejando la administración Petro.

Y esto no es poca cosa, pues aumentar la cobertura es, quizá, el mayor reto de todo el sistema y el punto que agrupa a analistas a favor y en contra de la idea de reforma del Gobierno.

La propuesta de Fedesarrollo

De acuerdo con este centro de estudios económicos, la reforma ideal, bajo su visión, tendría cuatro pilares:

Un primer pilar, llamado cero, que sería no contributivo y que llegaría a todos los adultos mayores de 65 años que no reciben una pensión bajo el sistema de cotización actual. Aquí se entregarían recursos por el orden de la líena de pobreza extrema (unos $213.000 a valores aproximados de 2023).

El segundo sería uno semi contributivo y en él cotizarían obligatoriamente quienes ganan menos de un salario mínimo.

En el siguiente pilar iría el ahorro obligatorio, que incluye tanto a fondos de pensión privados, como a Colpensiones. Aquí se compite por los afiliados. Y en el caso del régimen de prima media (al que pertenece Colpensiones) éste se convierte en un sistema de cuentas nacionales, en el que una “tasa de interés nocional determinaría la evolución del ahorro individual de cada cotizante”, según se lee en la propuesta de Fedesarrollo.

En el último pilar, el cuarto, quedaría el ahorro voluntario y se mantendrían los incentivos para este tipo de ahorro, con un topo definido en UVT (unidad de valor tributario).

Las diferencias con la propuesta del Gobierno son varias. Por ejemplo, en el pilar solidario con quienes están por fuera del sistema la entrega de recursos en la propuesta de Fedesarrollo es de la mitad de la idea que ha esbozado el Gobierno.

Pero, a la vez, esta reducción también implica menor cargo a las finanzas nacionales que, de entrada, es uno de los puntos que más se le han criticado a la idea del Gobierno: nadie sabe muy bien de dónde, y qué tan sostenible es, el gasto en el que tocaría incurrir para alcanzar a los excluidos del sistema con $500.000 mensuales.

Según las cuentas de Fedesarrollo, bajo la propuesta que hace haría cobertura total desde el momento de creación y el pilar universal (para los mayores de 65 que no cotizan) cubriría el total de esta población a partir de 2061.

Así mismo, esta propuesta eliminaría los subsidios que hoy se hacen a las pensiones más altas en Colpensiones, otro de los dolores de cabeza de todo el sistema.

La visión del Gobierno

Lo primero que hay que decir es que todavía falta conocer muchos detalles para analizar a fondo las implicaciones, ventajas y desventajas de la propuesta. Lo segundo es que el documento tiene que radicarse ante el Congreso y allí puede sufrir muchos cambios. Este solo es un punto de partida.

De acuerdo con las declaraciones que ha dado el Gobierno, se apostará por un sistema de tres pilares.

En primer lugar, está el pilar solidario: se propone pagar una renta básica correspondiente a medio salario mínimo legal vigente ($500.000 a precios de 2022) para las personas que no alcanzan a obtener una pensión.

El segundo pilar sería uno contributivo y en éste se propone que quienes ganen hasta cuatro salarios mínimos ($4 millones, para 2022) sean obligados a realizar sus aportes al régimen de prima media administrado por Colpensiones.

El tercer pilar contempla que las personas que tienen ingresos por encima de los cuatro salarios mínimos hagan aportes adicionales al Régimen de Ahorro Individual de las Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías.

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