Por Francisco Azuero Zúñiga 

Este documento analiza la institucionalidad, el gasto público y la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones en Colombia. En relación a su institucionalidad, el sistema de pensiones colombiano se estableció en 1993, con dos regímenes paralelos: Prima Media (RPM) y Ahorro Individual (RAIS). Los
trabajadores afiliados al RPM pueden obtener la pensión a los 57 años (mujeres) y 62 (hombres), siempre y cuando hayan cotizado durante 1.300 semanas. En el RAIS los aportes, así como los rendimientos obtenidos, alimentan una cuenta individual. El monto ahorrado determina la pensión. Además, existe un sistema de pensiones no contributivo, Colombia Mayor. El RPM es administrado principalmente por COLPENSIONES. El RAIS es administrado por las Administradoras de Fondos de Pensiones. No existe un sistema centralizado de información sobre las variables del sistema de pensiones, incluidas las historias laborales y previsionales. La cobertura de activos es un 36% de la PEA y la cobertura de pasivos (pensionados) es 33% de los adultos mayores. Con el programa no contributivo la cobertura de pasivos
alcanza 66%. En 2018, el gasto público en pensiones fue 3,4% del PIB para el gobierno central y 4,4% del PIB para el gobierno general. En el largo plazo, existen amenazas sobre la sostenibilidad financiera del sistema pensional, entre otros factores, por la evolución de la pirámide poblacional. El sistema es
inequitativo, puesto que los subsidios pensionales se concentran en los sectores más ricos de la población. Se realizan propuestas de reforma paramétricas (edad y monto de las pensiones, tasas de cotizaciones y tasas de reemplazo). Se ha propuesto que, o bien se marchite el RPM, o que se cree un sistema de pilares que integre los dos sistemas (reforma estructural). Existe también la necesidad de adelantar mejores institucionales para mejorar la información y control del sistema.

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